倡港跟進中央大戰略 若不解決「國家認同」無法融入建設新格局
隨着香港進入「後政改」時代，面對即將到來的立法會新界東選區補選、立法會選舉、行政長官選舉委員會選舉以及明年行政長官選舉等一系列選舉活動，香港能否讓愛國愛港力量繼續保持優勢？香港又如何盡快走出經濟低迷？北京市政協委員、全國港澳研究會副會長、中國人民大學台港澳研究中心主任齊鵬飛在前幾日北京市「兩會」間隙接受本報獨家專訪時表示，在當前香港政治對立、社會分化嚴重，輿論環境、社會發展形勢不利的情況下，立法會選舉形勢不明朗，就更需要各界人士團結一心、群策群力，爭取一個比較好的結果，以期為香港的長期繁榮穩定奠定基礎。他指出，特區政府應着力跟進中央經濟發展大戰略，但如果香港社會大的國家認同問題不解決，香港將難以真正參與和融匯到國家建設的新格局中。
今年9月，香港將進行第六屆立法會選舉。齊鵬飛表示，能不能通過這幾場「後政改」時代的選舉讓愛國愛港力量繼續保持過去的優勢，能不能在2017年特區行政長官選舉時仍能選出愛國愛港力量，目前來說，考驗都是比較大的。
關於行政長官2017年普選的目標，全國人大常委會依據基本法在2007年就定下了「時間表」，2014年又畫出了「路線圖」，但從香港過去一兩年間的政治發展事實來看，是長達79天的「佔中」，是政改方案被立法會反對派議員「集體綑綁」的否決。齊鵬飛指出，「雙普選」現在真的變成了「咫尺之遙」，近在眼前，實際上卻遠在天邊。
他說，香港進入「後政改」時代，特首梁振英明確表示在他任期之內，不會再重提政改，而要集中精力改善民生、發展經濟。對此，齊鵬飛提出擔憂：「想一心一意搞經濟建設可能沒那麼容易，會受到方方面面的牽制。」而其中最大的牽制之一，無疑是來自立法會內外的反對派。
極端反對派累議事風氣差
他表示，近年來，香港特區行政長官的施政權威、施政效能已經受到很大衝擊。立法會的議事風氣越來越惡劣，不僅是在有重大分歧的政治議題方面，就連改善民生、發展經濟方面的議題，都被無原則的「逢特區政府必反」的極端反對派給攪黃。
基本法當初設計的時候，是希望香港特區在循序漸進地發展民主政治的同時，能夠把香港原有政治體制中行之有效的部分延承下來，這主要就是指「行政主導」。」齊鵬飛說，在香港這樣一個商業城市，政府的施政效率顯得非常重要，「雙首長」地位的行政長官本應超然於三權之上，有較高的施政權威和施政效能。
然而香港回歸以後，基本法立法原意中的「行政主導」，並未得到很好體現，現實發展反倒變成「立法至上」，立法權凌駕於行政權之上。「行政長官即使有很多好議題，都落不到實處。」
齊鵬飛認為，特區政府施政權威不確立、施政效能不彰顯，帶來了系列惡果。首先，嚴重影響香港經濟發展，沒有突破口，也沒有新的增長點，「像廣深港高鐵香港段的問題、港珠澳大橋的問題，許多大舉措，都拖而不決。」他指出，隨着「十三五」規劃、「一帶一路」戰略、亞投行、全方位自貿區等一系列重大方針政策的提出和實施，香港實際上有條件也有大好形勢，可以搭上國家大發展尤其是全面深化對外開放的快車道，但是如果香港本身跟不上，政府缺乏政策落實的能力，就很難真正參與進去。
其次，經濟問題會引發社會矛盾，既而變成政治訴求。齊鵬飛表示，近年香港之所以在各種選舉、各種政治指標中出現了諸多意想不到的情況，和政府施政權威不確立、施政效能不彰顯有很大關係。再次，看不到經濟發展和社會改善的成果，會讓香港民眾逐漸喪失原來的優越感，再對比內地的大發展，就很容易引發兩地之間的矛盾。
如何跟進「十三五」成發展關鍵
齊鵬飛指，經濟方面的高度契合並不一定能直接帶來政治方面和社會方面的高度契合，但經濟是基礎。今年6月1日，《內地與香港CEPA服務貿易協議》將正式實施。對此，齊鵬飛談到，香港本身沒有太多自然資源優勢，它是靠區位優勢，靠對內地和對全世界的開放來激發經濟增長活力。「CEPA《服務貿易》的實施無疑能夠為香港的經濟提升帶來直接助動力。」
他說，從與深圳到廣東到珠三角，再到如今與內地的全面經濟合作，香港與內地的經濟合作已經制度化、規範化。但CEPA《服務貿易》畢竟是個框架，需要雙方的共同努力，特區政府要有主導性的總體規劃以及配套措施來落實。
今年3月舉行的十二屆全國人大四次會議將正式通過「十三五」規劃綱要，港澳分量無疑會加重。對於香港應如何抓住「一帶一路」戰略及「十三五」發展機遇，齊鵬飛強調，關鍵也在於特區政府要制定相應的配套措施。他透露，借鑒內地經驗，澳門已着手在做經濟發展五年規劃。「『十三五』規劃綱要出台以後，香港政府要怎麼跟進，恐怕是最關鍵、最實質性的。」
籲細化落實「一國兩制」白皮書
2014年6月，國務院新聞辦公室發表了《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書。齊鵬飛認為，白皮書是對十幾年來香港回歸經驗教訓的全面總結，對於應該堅持什麼、應該補充做什麼，提出了很多新的路數，是正本清源、撥亂反正的綱領性指導文件。
比如，白皮書提出：中共十八大以來，「一國兩制」方針政策的根本宗旨是兩個方面，不僅要維持香港的長期繁榮穩定，還要維護國家的主權、安全和發展利益；在理解認識和貫徹落實「一國兩制」方面要正確處理「三個不可偏廢」、「三個有機結合」的關係。
齊鵬飛認為，既然已經有了比較全面論述的白皮書，就應該沿此思路深入研究、擴大宣傳、細化跟進。「我覺得不光中央政府，特區政府也有責任來落實白皮書的一些指針性的東西。憲法、基本法、白皮書，不能提出來熱鬧一陣又過去了，關鍵是要落實。」
人心回歸無共識成諸亂根源
齊鵬飛強調，香港回歸後最大的問題，在於沒有真正實現人心回歸，很多香港人沒有適應回歸這個大的歷史轉折。「沒有完成由過去『英人治港』下的一個『海外殖民地』向中國中央人民政府治下的一個特別行政區的認知轉變，由原來『英人治港』下的二等臣民向當家作主的中華人民共和國公民的身份轉變。這導致了對於『一國兩制』基本國策沒有一個全面正確的理解。」
「國家認同，尤其是對中國共產黨執政的中華人民共和國的國家認同，沒有真正建立起來，回歸後許多問題的根源都在這。」齊鵬飛表示，大的國家認同問題沒有解決，地方和中央的關係沒有一個很好的框架，沒有形成社會共識，香港如何真正參與到國家的大建設當中？如何搭順風車、快車道？
施政權威不確難推愛國
對於香港民眾的國家認同感問題，齊鵬飛指出，應用歷史的眼光看待。他認為香港回歸19年來，2008年是香港民眾愛國熱情的一個難能可貴的高點。「汶川大地震中，香港同胞對內地的支持，以及那年的奧運會，包括後來的世博會，我們從來沒意識到香港同胞的愛國熱情可以那麼高漲，國家認同感可以那麼高。」
齊鵬飛表示，香港民眾的國家認同感近年來有減弱趨勢，香港與內地民眾之間的矛盾頻發，原因是多方面的：既與特區政府施政權威不確立、施政效能不彰顯有關，也與2007年、2008年金融危機的後遺症充分顯現有關。加之兩地交流中出現了一些問題，特區政府在處理重大事件上的進退失據，包括對於「國民教育科」問題的無原則退讓。「這一系列的問題導致了後來整個形勢的逆轉。」
齊鵬飛指出，過去香港與內地的交流中，更多是注重傳統文化方面的交流，比如一遍一遍地看古蹟。他呼籲當前應更注重讓香港民眾看看改革開放以來國家的發展和強大，使其真正對國家實力的提升有一個切身感受。「有一種作為中國人自豪感的東西，而不僅是從歷史中找榮光。」齊鵬飛表示：「所謂『愛國』的『國』，主要指的是現在的這個強大的國家，是中國共產黨執政的堅持走中國特色社會主義道路的中華人民共和國。它是一個特有的概念，並不抽象。」
警惕台「大選」「教壞」香港
香港已於去年底完成了四年一度的區議會選舉，即將到來的是立法會新界東選區補選、立法會選舉、行政長官選舉委員會選舉以及明年行政長官選舉等一系列選舉。而日前台灣「大選」也落下帷幕，民進黨候選人蔡英文高票擊敗國民黨候選人朱立倫，當選台灣地區新任領導人。
對此，齊鵬飛向本報記者指出，毫無疑問，台灣「大選」的結果會對香港接下來的選舉產生影響。他表示，蔡英文此前曾對香港「佔中」表示過公開支持，而此次台灣「大選」，香港立法會反對派也派出成員前去「觀摩」，而且香港「佔中」運動在一定程度上也受到台灣「太陽花運動」的影響。
高度警覺「要和祖國分離」勢力
「要和祖國分離，這種勢力在台灣有，在香港一樣有，這是我們必須高度警覺的。」齊鵬飛指出，台灣「大選」最可怕之處在於，國民黨還把「立法院」「丟了」。「原先不管怎樣，國民黨至少佔據『立法院』多數，至少還有個『擋水閥』，一旦民進黨想胡作非為，它在『立法院』還會有一個制衡，但是現在沒有了。」
齊鵬飛表示，雖然香港問題的性質與台灣問題的性質截然不同，兩地的政治發展情況不能簡單比附。但是，在香港這幾場「後政改」時代的選舉中，我們也必須有高度的警覺。當然，對於香港這幾場「後政改」時代的選舉，我們還是有充分信心的！相信愛國愛港的香港社會各界人士一定會團結一心、群策群力，克服重重困難，排除各種干擾，爭取一個相對理想的選舉結果，以期為香港的長期繁榮穩定奠定一個比較好的基礎。
對於蔡英文的當選，齊鵬飛指出，這並不意味一定都是支持民進黨。「不是民進黨打敗了國民黨，是它自己打敗了自己。」他說，投票結果更多是意味很多人對國民黨執政的不滿，而民進黨上台也不一定能夠解決國民黨解決不了的問題，包括當前台灣低迷的經濟發展狀況。
齊鵬飛還表示，儘管民進黨的上台會使未來兩岸關係何去何從堪憂，但大陸方面必須要學會和蔡英文打交道，「這是必須面對的現實。」他認為，兩岸關係肯定會有局部的逆轉，但大的徹底的逆轉也不可能，「實際上兩岸關係和平發展是不可逆的大趨勢，誰都不敢冒天下之大不韙，作出挑戰現狀的太大舉動。」
原文链接：
